{"id":15972,"date":"2025-12-19T16:00:21","date_gmt":"2025-12-19T15:00:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.centrostudidoc.org\/?p=15972"},"modified":"2026-02-04T16:03:15","modified_gmt":"2026-02-04T15:03:15","slug":"funzione-sociale-della-cooperazione-interviene-la-corte-costituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centrostudidoc.org\/index.php\/2025\/12\/19\/funzione-sociale-della-cooperazione-interviene-la-corte-costituzionale\/","title":{"rendered":"Funzione sociale della cooperazione: interviene la Corte Costituzionale"},"content":{"rendered":"Tempo di lettura: <\/span> 8<\/span> minuti<\/span><\/span>

La recente sentenza n. 116 del 21 luglio 2025 della Corte Costituzionale offre un nuovo e significativo chiarimento sulla funzione sociale della cooperazione e sul ruolo che la Costituzione attribuisce al modello cooperativo. Con questa decisione, la Consulta sostituisce lo scioglimento d\u2019autorit\u00e0 con la gestione commissariale per le cooperative che si sottraggono alla vigilanza e richiama con forza il mandato dell\u2019art. 45 Cost., invitando il legislatore a valorizzare la funzione sociale e la natura mutualistica e democratica dell\u2019impresa cooperativa. L\u2019articolo dell’Avvocato Riccardo Tedeschi, vicepresidente\u00a0della Fondazione\u00a0Centro Studi Doc ETS, analizza i contenuti della pronuncia e le sue implicazioni per il sistema cooperativo italiano.<\/em><\/strong><\/p>\n

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\n\t\t\t\tdi Riccardo Tedeschi\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div><\/p>\n

Il caso: lo scioglimento delle cooperative che si sottraggono all\u2019attivit\u00e0 di vigilanza<\/strong><\/h3>\n

Con la recente sentenza del 21 luglio 2025 n. 116<\/a>, la Corte Costituzionale \u00e8 nuovamente intervenuta in tema di cooperative e di cooperazione.<\/p>\n

L\u2019occasione le \u00e8 stata fornita da un ricorso presentato dal Consiglio di Stato che, con ordinanza del 4 settembre 2024, ha posto la questione della legittimit\u00e0 costituzionale<\/strong>, con riferimento agli art. 3, 45 e 117, primo comma, della Costituzione, dell\u2019art. 12, comma terzo, del D.Lgs. n. 220 del 2 agosto 2002, nella parte in cui dispone lo scioglimento per atto di autorit\u00e0 degli \u201centi cooperativi che si sottraggono all\u2019attivit\u00e0 di vigilanza\u201d<\/strong>.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato ha, infatti, rilevato che la norma censurata ha una \u201cchiara natura meramente sanzionatoria\u201d<\/strong> e un \u201ccarattere punitivo\u201d che confligge anche con i criteri elaborati dalla Corte Europea dei Diritti dell\u2019Uomo<\/strong>. Questo perch\u00e9 la norma ha “carattere generale\u201d, una mera \u201cfunzione repressiva e dissuasiva\u201d ed \u00e8 \u201cparticolarmente afflittiva\u201d e contraria ai criteri di ragionevolezza e proporzionalit\u00e0. Il giudice rimettente ha ritenuto incongruo assimilare una condotta meramente formale, cio\u00e8 il sottrarsi ai controlli, a una condotta di assoluto disvalore, quale il mancato rispetto dei requisiti mutualistici<\/strong> che sono il tratto distintivo delle cooperative. Ha proseguito argomentando, altres\u00ec, che la prima condotta impedisce di verificare se l\u2019ente rispetta i requisiti mutualistici e, quindi, la sanzione dello scioglimento rischia di colpire anche enti che esercitano la loro attivit\u00e0 nel rispetto delle previsioni legali e che, come tali, sono destinatari della tutela prevista dall\u2019art. 45 della Costituzione. Il giudice rimettente, perci\u00f2, ha proposto di sostituire la sanzione indicata nella norma impugnata con la gestione commissariale<\/strong> prevista nell\u2019art. 2545 sexiesdecies del codice civile.<\/p>\n

La cooperativa interessata si \u00e8 costituita sostenendo le censure sollevate dal Consiglio di Stato. Anche la Presidenza del Consiglio dei Ministri si \u00e8 costituita per opporsi al ricorso e sostenerne l\u2019infondatezza.<\/p>\n

La Corte Costituzionale ha accolto il ricorso dichiarando l\u2019illegittimit\u00e0 costituzionale della norma impugnata<\/strong>. In particolare,\u00a0\u201cnella parte in cui prevede che agli enti cooperativi che si sottraggono all\u2019attivit\u00e0 di vigilanza si applica il provvedimento di scioglimento per atto di autorit\u00e0 [\u2026] anzich\u00e9 prevedere che l\u2019autorit\u00e0 di vigilanza nomini un commissario ai sensi dell\u2019art. 2545 sexiesdecies del codice civile [\u2026] che si sostituisce agli organi amministrativi dell\u2019ente, limitatamente al compimento degli specifici adempimenti indicati\u201d.<\/p>\n

La Corte Costituzionale sottolinea la funzione sociale della cooperazione<\/strong><\/h3>\n

Nella parte che motiva la decisione, tuttavia, la Corte Costituzionale, nell\u2019inquadrare il tema dal punto di vista sistematico, ha colto l\u2019occasione per ribadire e sottolineare alcuni concetti di estrema importanza<\/strong>.<\/p>\n

In primo luogo, la Corte richiama l\u2019art. 45, primo comma della Costituzione<\/strong> che recita:<\/p>\n

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\u201cLa Repubblica riconosce la funzione sociale della cooperazione a carattere di mutualit\u00e0 e senza fini di speculazione privata<\/strong>. La legge ne promuove e favorisce l\u2019incremento con i mezzi pi\u00f9 idonei e ne assicura, con gli opportuni controlli, il carattere e le finalit\u00e0\u201d.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

La Corte, inoltre, ha rilevato come la norma in questione si collochi all\u2019interno di una visione pluralistica del sistema economico, trattato negli articoli da 35 a 47, ma se per l\u2019iniziativa economica privata l\u2019utilit\u00e0 sociale si pone come un limite, la Costituzione riconosce una propria funzione sociale della cooperazione, connaturata a questo modello organizzativo<\/strong>, in quanto idoneo a generare democrazia economica e mutualit\u00e0.<\/p>\n

Richiamando un suo precedente (sentenza n. 408 del 1989), la Corte Costituzionale ha riaffermato che la funzione sociale della cooperazione si estrinseca \u201cnella congiunta realizzazione del decentramento democratico del potere di organizzazione e gestione della produzione e della maggiore diffusione e pi\u00f9 equa distribuzione del risultato utile della produzione stessa\u201d<\/strong>. Ha, inoltre, aggiunto che il valore della cooperazione, che ne giustifica la promozione, sta nella capacit\u00e0 di unire strutturalmente all\u2019aspetto economico quella funzione sociale che i costituenti consideravano necessaria per la promozione del lavoro e la realizzazione del bene comune.<\/p>\n

In secondo luogo, la Corte Costituzionale ha ribadito la validit\u00e0 e l\u2019attualit\u00e0 del mandato costituzionale a promuovere e a favorire l\u2019incremento della cooperazione<\/strong>, poich\u00e9 l\u2019impresa cooperativa \u201crappresenta [\u2026] una forma avanzata di impresa anche in sistemi socialmente evoluti, che non \u00e8 surrogabile dal nuovo fenomeno delle societ\u00e0 benefit\u201d, che restano comunque imprese private. La Corte ha rammentato che solo l\u2019impresa cooperativa \u00e8 caratterizzata dalla mutualit\u00e0, che ne costituisce la missione fondante ricollegandosi ai principi di solidariet\u00e0 e sussidiariet\u00e0 orizzontale, e dalla democraticit\u00e0 che ne informa il modello di governance<\/strong>. Osserva, inoltre, che solo le cooperative, \u201caccantonando nel patrimonio sociale risorse necessariamente sottratte al godimento dei soci, si configurano come enti di creazione di ricchezza intergenerazionale, devoluta tramite i fondi mutualistici per la promozione e lo sviluppo della cooperazione\u201d.<\/p>\n

Tuttavia, ha osservato la Corte, la cooperazione \u00e8 oggi in crisi anche per l\u2019effetto di un assetto legislativo nel quale, a fronte di una perdita di peso dei vantaggi fiscali, sono state introdotte normative poco incentivanti per questa tipologia di impresa, mentre si \u00e8 favorita la nascita di modelli di impresa quasi concorrenti<\/strong>, quali la societ\u00e0 a responsabilit\u00e0 limitata semplificata e le societ\u00e0 benefit in forma di societ\u00e0 di capitali. Il Legislatore, ha concluso la Corte, non ha, quindi, sempre favorito l\u2019incremento della cooperazione con i mezzi pi\u00f9 idonei secondo il mandato costituzionale, bench\u00e9 l\u2019impresa cooperativa, il cui esercizio integra un diritto costituzionalmente garantito, assuma anche una peculiare rilevanza sociale, ben chiara ai costituenti, rispondendo alle necessit\u00e0 di tutela del diritto al lavoro, dello sviluppo della personalit\u00e0 umana e della societ\u00e0, della piccola propriet\u00e0, del credito e del risparmio, ecc.<\/p>\n

La funzione sociale della cooperazione nella Costituzione italiana<\/strong><\/h3>\n

La presa di posizione della Corte Costituzionale appare sicuramente condivisibile. Andando a consultare i verbali dei lavori dell\u2019Assemblea Costituente, a partire dalla relazione dell\u2019onorevole Canevari alla terza sottocommissione (quella incaricata di redigere gli articoli afferenti i rapporti economici e sociali), emergono chiaramente i valori che gli estensori della nostra Costituzione hanno voluto promuovere nel redigere gli articoli che compongono il titolo terzo della Carta Costituzionale<\/strong> di cui l\u2019art. 45 fa parte. Questi valori sono:<\/p>\n